Помогите сделать паспорт ребенку и оформить на него опекунство

Прошу нам, Алексеевой Яне Николаевне и Алексееву Андрею Вячеславовичу, помочь оформить документы на опекунство и сделать  паспорт племяннику (Алексеевой Я.Н).
Я и мой супруг , мы воспитываем моего племянника уже 3 года. Воспитываем по причине того, что моя сестра(У Алексеевой Я.Н.) не занималась его воспитанием.
Мы не можем сделать ему паспорт и оформить опекунство, т.к. у его мамы нет паспорта- утерян, а в г.Чайковском Пермского края, где она сейчас фактически проживает, но без регистрации, не делают паспорт, т.к. фактическая регистрация у неё п-ов Ямал пос. Мыс-Каменный. Но по закону она ведь может сделать паспорт по месту фактического нахождения, к сожалению в паспортном столе мы слышим только отказ. Работники паспортного стола говорят, чтобы она ехала на Ямал.
Ребенку сейчас 15 лет и без заявления мамы паспорт не делают, а мы не имеем права, т.к. мы не законные его представители. Ребенк в этом году  заканчивает школу ему нужно поступать, но он не может этого сделать без паспорта. Так же мы не можем его прописать, т.к. он числится по месту регистрации мамы на п-ве Ямал. 
Мы проживаем с ребенком в г.Ижевске Удмуртской Республики.
Пожалуйста помогите решить этот вопрос, ребенок очень страдает без документов.

---