Материнский капитал
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!Обратиться к Вам меня вынудило беззаконие, которое имеет место в нашем «правовом» государстве.
Жизнь сложилась так, что мне пришлось ознакомиться с судебной практикой по делам, связанным с выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал. И это рассмотрение оказалось малоутешительным: при прочих равных условиях суды (как первой, так и второй инстанции) в различных регионах страны выносят прямо противоположные решения.
А теперь по порядку:
19 сентября 2004 года у меня родился первый ребёнок – сын Владимир, который умер на первой неделе жизни 21 сентября 2004 года. На Владимира имеется Справка о рождении (форма 26) и Свидетельство о смерти.
8 июня 2009 года у меня родился второй ребёнок – сын Степан. На Степана имеется Свидетельство о рождении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» я имею право на указанные меры государственной поддержки, как родившая второго ребенка после 1 января 2007 г.
Данное право возникло у меня в соответствии с пунктом 7 статьи 3 указанного выше Федерального закона РФ со дня рождения второго ребёнка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона РФ мной было подано заявление о выдаче мне государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. И тут начались правовые коллизии, которые и по сей день не могу разрешить.
В отделении Пенсионного фонда РФ по Калининградской области мне было отказано в получении сертификата, так как одним из документов от меня потребовали Свидетельство о рождении первого ребёнка, хотя пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. 873 «Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал…» определено, что заявление на получение сертификата подается с «предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей» и нет указаний требовать именно Свидетельство о рождении ребёнка. Получается, что государственные работники, которые обязаны выполнять требования законодательных актов государства, умышленно трактуют положения законов, как им заблагорассудится.
Отстаивая свои законные интересы, я обратилась в Балтийский городской суд, который признал за мной право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Также суд обязал Управление Пенсионного фонда России в Светловском городском округе Калининградской области выдать мне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании представленных мной документов, подтверждающих факты рождения первого и второго ребёнка.
Управление Пенсионного фонда России в Светловском городском округе с решением суда первой инстанции не согласилось и подала кассационную жалобу в Судебную коллегию по гражданским делам Калининградского Областного суда. Основными аргументами кассационной жалобы были: отсутствие именно Свидетельства о рождении первого ребёнка и наличие в живых только одного ребёнка.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского Областного суда решение суда первой инстанции отменило, аргументировав своё решение тем, что при наличии в живых одного ребёнка я не имею права воспользоваться мерами государственной поддержки семей, имеющих детей. Причём основной упор в своих заключениях был сделан именно на множественное число слова «детей». Но в то же время ст. 6 закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, среди данных оснований факта смерти первого ребенка нет.
И пройдя семь кругов ада, женщине в суде говорят: «Вы не "имеете" двух детей». А КУДА ЖЕ МЫ ИХ ДЕЛИ??? Мы вынашивали, рожали, боролись за их жизнь, хоронили, скорбим и помним их ....они от нас никуда не делись....они наши дети до конца нашей жизни. И после такого женщина решается на второго ребёнка, в надежде на помощь, на поддержку государства, но получает оплеуху!!!
И Вы будете утверждать, что это всё по закону, что это всё справедливо? Я Вас уверяю – это только так кажется.
Если ребёнок проживёт на свете более семи дней и умрет – то ему выдаётся Свидетельство о рождении (а не справка ф. 26). При предъявлении данного свидетельства Пенсионный фонд России выдаёт сертификаты на материнский капитал без каких-либо возражений, хотя в живых в семье будет также как и в моём случае только один ребёнок.
Я не буду отнимать внимание, цитируя законы РФ, только скажу что органы Пенсионного фонда надлежащим образом уведомлены о смерти ребёнка и при этом выдают государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал женщинам у которых первые дети умерли, но прожили более 7 дней (так как у этих женщин имеется свидетельство о рождении ребенка). При этом никакие вопросы не задаются.
Другими словами, если женщина принесет свидетельство о рождении на первого ребенка, который умер, и при этом родит второго, то ей Пенсионный фонд выдаст сертификат на материнский капитал, не смотря на то, ребенок в семье один.
Парадокс, правда?
Дальше – больше.
Судами различных регионом России по типичным делам (когда первый ребёнок умер в возрасте до 7 дней) принимают полностью противоположные моему случаю решения. Про решение судебной коллегии Калининградского областного суда я уже рассказала. А вот как обстоят дела в других субъектах РФ:
? Железноводский городской суд удовлетворил требования прокуратуры г. Железноводска (Ставропольский край) и признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Железноводску об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
? 19 октября 2009 Горно-Алтайский суд, столкнувшись с правовой коллизией в деле о материнском капитале, решил, что для получения государственной поддержки важен сам факт рождения детей. В судебном заседании суд согласился с позицией прокурора, полагавшего, что при решении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский капитал юридически значимым является факт рождения детей. Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в связи со смертью первых детей законом не предусмотрено.
? Судебная коллегия Челябинского облсуда определила, что требовать для выдачи материнского капитала только свидетельство о рождении нельзя. Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено. Жительница г. Сатки Жанна Лапкова имеет право на получение сертификата.
? Нижегородский суд обязал Пенсионный фонд выплатить материнский капитал Оксане Прусаковой, первый ребенок которой скончался, не прожив и недели. Суд согласился с позицией прокуратуры, что права матери ребенка не могут быть поставлены в зависимость от продолжительности жизни ее первого ребенка. И удовлетворил иск прокурора, обязав отделение Пенсионного фонда выдать женщине государственный сертификат на материнский капитал. Затем два аналогичных решения вынес суд Советского района Нижегородской области.
? Суд Нижекузнецкого района встал на сторону молодой мамочки, но в местном управлении Пенсионного фонда решение суда проигнорировали. И тогда, чтобы защитить второго ребенка, в чьих интересах могут использоваться средства материнского капитала, прокуратура вновь пошла в суд. Но уже с формулировкой о принуждении чиновников к исполнению своего служебного долга. Суд обязал Пенсионный фонд немедленно выдать сертификат молодой маме.
? Женщина в Волгоградской области, родившая второго ребенка после умершего в роддоме первого, добилась выплаты материнского капитала. Сотрудники прокуратуры Нехаевского района Волгоградской области сочли наличие справки и записи в ЗАГСе о рождении и смерти первого ребенка достаточным основанием для получения сертификата. Прокуратура, действуя в интересах матери, обратилась в суд, который обязал Пенсионный фонд выдать женщине сертификат на получение денег от государств.
? В Ставропольском крае матери, чьи дети тоже умерли, выиграли уже четыре иска к территориальным отделам Пенсионного фонда.
Я думаю, примеров более достаточно. Все эти данные взяты из различных источников, в том числе из Российской газеты (Федеральный выпуск) №4992 от 9 сентября 2009 г., №5059 от 9 декабря 2009 г., с материалов, опубликованных на сайте "Российской Газеты" 17 ноября 2009 г., 26 ноября 2009 г. и Вам не составит труда все их перепроверить. Хотя в этом нет никакой необходимости.
В то же время имеется и противоположная судебная практика. Про себя я рассказала, также есть ещё решения об отказе в выдачи сертификата на получение материнского капитала в судах Калининградской области.
И что же получается?
Не понятно, каким нормативно-правовым документом регламентируется необходимость предъявления свидетельств "о рождении детей, появившихся на свет как до 1 января 2007 года, так и после указанной даты". Ни в законе №256-ФЗ от 29.12.2006г., ни Правилами, утверждёнными. Постановлением Правительства РФ №273 от 30.12.2006г. данных требований не предусмотрено. Расширительное толкование правовых норм в данном случае не допустимо.
Закон «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», указывая общие направления расходования средств, порой не учитывает все ситуации, которые могут возникнуть. Суд, рассматривая конкретное дело, учитывая все обстоятельства, анализируя несколько правовых норм, в итоге должен вынести решение, основанное на цели закона.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 № 1085-О-О, дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. При решении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский капитал юридически значимым является факт рождения детей. Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в связи со смертью первых детей законом не предусмотрено, равно и не предусмотрено ограничение в получение материнского капитала в зависимости от времени жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о его рождении.
В ноябре 2009 года на центральном канале телевидения «Первый канал» в передаче «Пусть говорят» шло обсуждение данной проблемы с участием различных категорий людей, в том числе и представителей Государственной Думы РФ, авторов Федерального закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей». В ходе передачи было рассмотрено много вопросов и поднято значительное количество проблем, в том числе и проблема законности выдачи сертификата на получение материнского капитала матерям, чей ребёнок умер на первой неделе жизни. Государственные чиновники так горячо обсуждали и давали обещания в ближайшее время внести поправки в данный закон и законодательно закрепить право матери получить материнский капитал в случаях, если первый ребёнок умер. Но как всегда, дальше обещаний дело не пошло. В декабре сего года приняты поправки в закон, но они направлены на изменение совершенно других проблем. Опять пообещали народу с высокой трибуны и всё… Женщина, присутствовавшая на передаче, получила сертификат. А остальные?! Неужели для решения данного вопроса всем нам необходимо нашу боль и нашу проблему озвучить с «голубого экрана»?
Женщины, родившие вторых деток, а сейчас этим деткам от 0 до 2-х лет, вынуждены заниматься беготней по судам, прокуратурам, юристам, нервничать, тратить деньги и время (которого нам так не хватает) – и после этого мы боремся за рождаемость и здоровье нации!!!
После смерти первого ребёнка женщина, решившаяся на роды ещё раз, как минимум совершила Поступок. И если государство действительно заинтересовано в улучшении демографической ситуации, то само наличие подобных процессов ставит под сомнение все громкие заявления чиновников о благополучной реализации национального проекта "Здоровье" и поднятии рождаемости в стране.
Ведь родители, которых постигло горе, не остановились, у них не опустились руки. Зная, что государство их не оставит в трудную минуту, нашли в себе силы родить ещё одного малыша. А ведь никто не знает, как мне это далось, сколько месяцев я пролежала на больничной койке на сохранении, сколько процедур мне пришлось сделать, какой курс лечения пройти.
Поверьте, это не ради материнского капитала. Нет ничего радостнее для мамы, чем звонкий смех её младенца, чем радостная улыбка, чем сияющие глазки, чем первое слово «МАМА»! Но эта поддержка государства действительна нужна и крайне важна для молодой мамы.
Я хочу иметь детей и не моя вина, что мой первенец умер, прожив так мало, я никому не желаю пережить того, что пережила я. Ни одна мать не хочет хоронить своего ребёнка, мне это пришлось. И после этого в суде пытаются упрекать меня в том, что у меня «…остался только один ребёнок в семье»! Нет, у меня два сына!!!
Правительство РФ, принимая данный Закон, основывалось на стимулировании рождаемости и поощрения семей, имеющих детей. А рождение моего второго ребёнка в полной мере соответствует выбранной политике государства.
Так докажите не на словах, а на деле, что государству не безразлично увеличение рождаемости.
Я понимаю, что в соответствии с Конституцией РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Я прошу одного – внести ясность в решение данной проблемы и закрепить её нормой права. Не может на территории одного государства быть разного толкования законов. Не может быть деление людей на правых и неправых.
Покажите всем нам, что человек, его права и свободы являются действительно высшей ценностью. Что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, и государство эти обязанности соблюдает. Покажите, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства не на словах, а на деле.
Помните, Ваше решение и Ваш ответ ждут многие мамы нашей страны, отчаявшиеся найти правду. Помогите всем нам.
С уважением,
Ярошенко Светлана