Жильё сиротам!

Я Грицук Екатерина Андреевна 28.05.1987г.рождения Хочу узнать почему в Хабаровске все сироты края стоят в очереди на получение жилья ведь в Жилищно кодексе Чёрным по белому написано Все сироты после окончания учебных учереждений должны обеспечиватся жильём в неочередом порядке. Помогите пожалуйста разобраться почему так получается?

---