Недоступный Материнский капитал

Здравствйте,подскажите мне пожалуйста,почему положения по материнскому капиталу не предусматривают всех жизненых ситуаций,и почему существует всего три положения куда он может быть направлен!У меня большой долг по комунальным платежам,а использовать материнский капитал на погашение долга я не могу,в чем смысл ведь это в какой-то степени тоже улучшение жилищных условий!!!По тяжелым материальным условиям мы не можем выплатить долг,а ведь если он будет рости я могу вообще лишиться жилья,ведь квартира муниципальная!

---